針對大氣污染持續惡化的問題，河南不斷完善大氣污染治理體制機制和方法手段，用最嚴密的制度，最嚴厲的執法，最嚴格的問責，打響大氣污染防治攻堅戰，解決近1億河南人的“心肺之患”，讓生態“紅線”長留心中。
攻堅戰開展以來，藍天白云的好天氣顯著增加。近幾個月，中原大地頻頻出現“攻堅藍”，曬爆河南網友的微信朋友圈。全省PM10、PM2.5平均濃度同比下降兩成，降幅在京津冀及周邊地區7省市中均排名第一；18個省轄市的環境空氣監測數據在全國338個地級市的排序位置全面上升。
全省空氣質量持續改善，初步扭轉了被動局面。
直面問題，打響攻堅戰
“出門捂著臉，吃飯蓋著碗，一年吃個預制板”，這是在豫北流行的一個段子，雖然很夸張,但在戲謔中表達了人民的心聲。在綠色生態越來越被人們珍視的今天，以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的路子越走越窄。近兩年，地處中原腹地的河南蓬勃發展，但同時大氣污染形勢嚴峻，成為影響全省經濟社會發展的重大瓶頸制約和潛在風險隱患，為社會各界所關切。如何驅散霧霾，讓藍天白云永駐，成為人民群眾的熱切期盼。
民之所盼，施政所在。
黨的十八大以來，“環境就是民生”“青山就是美麗”“藍天也是幸福”“綠水青山就是金山銀山”“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”等綠色發展理念深入人心，堅持綠色發展理念，實施綠色發展戰略，走文明發展新路，成為施政之共識。“藍天白云好空氣”，關乎地方形象和軟實力提升的核心競爭力。
中央已把生態文明建設納入社會主義現代化建設總體布局，逐步建立系統完整的生態文明制度體系，健全生態環境保護責任追究制度，新環保法、碳交易試點、環保督察、綠色金融、省以下環保機構垂直管理等舉措次第展開。
河南也把大氣污染防治工作列為與脫貧攻堅、國企改革并列的“三大攻堅戰”之一，2016年7月4日，河南召開大氣污染防治攻堅戰動員會議，吹響了向大氣污染宣戰的號角。
省委書記謝伏瞻說：“環境污染解決不好，無法向中央交代，無法向全省人民交代。必須領導有力、推進有力、落實有力，黨委、政府一定要把‘黨政同責’落實到位，真正加強領導，一定要樹立‘老大難、老大難，老大重視就不難’這個理念，市長抓不好就不要想著當書記。要以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰，確保實現環境空氣質量改善目標。”
省長陳潤兒說：“環境質量就是生活質量，保護環境就是保護民生。要堅決鐵腕治污，嚴格依法追責，依法徹底清除‘污染圍城’，提高政府治理能力，全面壓實責任，完善治理體系，突出治理重點，健全治理機制，強化治理手段，用好行政、法律、經濟等多種措施，持續改善大氣環境。”
這是領導者對人民負責的肺腑之言。
會上，省委、省政府敢于直面現實，將問題向全省人民和盤托出，目前全省大氣污染治理面臨著前所未有的挑戰，出現了“三個持續”的嚴峻局面：“環境監測污染指數持續上升，污染濃度在全國排位持續靠前，一些城市環境質量持續惡化。”“污染問題雖有客觀原因，更主要的還是各級領導干部理念落后，作為不夠；環保意識不夠強，治理能力不適宜，領導責任不落實。”
頂層設計，織密制度網
治什么？怎么治？誰來治？省委、省政府制定了“1+6+7”的“治霾”策略。“1”是關于打贏大氣污染防治攻堅戰的意見。“6”是黨政同責制度、責任追究制度、網格監管制度、排污許可制度、生態補償制度、目標考核制度等6個制度性保障文件。“7”是聚焦揚塵、工業大氣、燃煤、揮發性有機物、黃標車和老舊車、秸稈焚燒等重點污染源治理和重污染天氣應急應對的7個專項攻堅方案。
生態環境保護工作成為領導干部考核的主要內容之一，對考核不合格的省轄市、省直管縣(市)及相關省直部門和連續五次排名后10位的其他縣(市)將實施一票否決、區域限批，顆粒物濃度年度均值超過上年平均值，每超過1微克罰40萬元。
追責成為硬杠杠。針對黨委、政府主要領導成員等四類主體，明確了生態環境損害34種具體追責情形，規定“對造成生態環境和資源損害的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須終身追責”。
這一系列文件成為大氣污染防治的基礎性制度，也形成了大氣污染防治攻堅戰的行動藍本。
為加強組織領導，省政府決定成立大氣污染防治攻堅戰領導小組，由省長陳潤兒擔任組長，成為攻堅戰的“指揮部”。領導小組下設辦公室，省公安廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳等有關負責人組成辦公室成員，辦公室設在省環保廳，副省長許甘露兼任辦公室主任，省環保廳廳長李和平兼任辦公室副主任。
領導小組建立健全協調推進機制，對大氣污染防治攻堅戰實施日調度、旬通報、月評比制度，每月召開一次推進工作電視電話會議，聽取各級各部門的工作進展情況，研究解決工作推進中的問題。領導小組辦公室每周召開會議，協調解決攻堅戰各項事務。
各級各部門成立專項執法檢查組，對重點行業、重點部位大氣治理和攻堅措施落實情況進行全方位監管和執法檢查，對頂風偷排超排、數據造假和不正常運行治污設施等各類環境違法行為實行“零容忍”，公開曝光，該整頓必須整頓，該關停必須關停，出重拳、用重典，始終保持大氣污染防治高壓態勢。
嚴明責任，精準出重拳
面對大氣污染這個困擾河南的“老大難”問題，河南省委提出剛性要求，要“堅持分級管理、屬地為主，黨政同責、一崗雙責”“各級黨委、政府要對本地區環境保護工作負總責”“管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保”。
各省轄市、省直管縣(市)政府和省公安廳、省環保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省商務廳等7個省廳向省政府遞交《大氣污染防治目標責任書》。省委、省政府表示，大氣污染防治的“軍令狀”已立下，決不能搞空頭支票，各項指標都必須不折不扣完成。
各地黨委、政府主要領導同志成為第一責任人，上下聯動；各有關部門明確職責分工，相互配合。同時，推行網格化監管，建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的市、縣、鄉、村四級環保監管區域包干責任制，縱到底、橫到邊、全覆蓋，定位、定責、定崗、定人，誰的地盤誰負責、誰的責任誰承擔，對轄區內所有可能造成大氣污染的污染源進行無縫監管。
“以問題為導向”，治污也如此。污染到底來自何方，主要污染物到底是什么？把準了“脈”，才能藥到病除，精準治污。
根據對污染源頭的解析，河南確定了“六控”舉措，即控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒，強調通過“調、禁、改、關、停”等手段，統籌推進揚塵污染、工業大氣污染、燃煤污染、重點行業揮發性有機物污染及淘汰黃標車、老舊車和治理機動車污染等7項關鍵領域治理。
對工地揚塵，下發了“六個百分百”管控措施，即現場封閉管理百分之百、場區道路硬化百分之百、渣土物料覆蓋百分之百、灑水清掃保潔百分之百、物料密閉運輸百分之百、出入車輛清洗百分之百。全省11029家項目工地全部實行“休克療法”，按照六個“百分之百”措施要求整改達標的，可以繼續施工。
對燃煤治理，開出的藥方就是六個字：改、拆、提、減、禁、管。“改”，就是全省所有燃煤發電機組今年全部實現超低排放改造，沒有實行改造達到超低排放標準的一律停機；“拆”，就是全面淘汰城市小燃煤鍋爐；“提”，就是工業鍋爐提標治理，全面實現達標排放；“減”，就是推進以電代煤、以氣代煤，大幅度減少燃煤散燒污染；“禁”，就是全面禁止劣質煤進入河南市場；“管”，就是擴大城市高污染燃料的禁燃區域，減少燃煤使用量。今年將全面淘汰城市小燃煤鍋爐，全面實現燃煤鍋爐達標排放，全面取締劣質散煤銷售點，確保實現全省燃煤污染排放總量和燃煤消費總量“雙下降”。
對工業大氣污染強化治理。全省103臺水泥粉磨站全部完成無組織廢氣治理，3345臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐完成拆改任務，完成率95.8%；1454臺非電行業燃煤鍋爐、1196臺工業窯爐、308臺磚瓦窯爐完成了提標治理，完成率均達80%以上。
今年河南首次提出揮發性有機物污染治理，加強對石油煉制、表面涂裝、包裝印刷行業、加油站、規模化餐飲場所等重點行業治理。
對秸稈焚燒，嚴罰緊盯。今年夏收期間全省秸稈焚燒火點由2015年的528個減少到54個、下降近90%；今年國慶期間，全省秸稈焚燒火點由去年同期的156個減少到1個。
一些地方不斷探索新辦法，推進秸稈綜合利用，讓農民由不敢燒變成舍不得燒。沈丘縣把秸稈做成“貓砂”寵物用品，消化了全縣10%的秸稈；太康縣推廣“即收即粉即旋”的秸稈還田托管服務，實現了秸稈直接還田132萬畝。
全省公安機關鐵腕執法，開展打擊整治非法加油站點和推進黃標車、老舊車淘汰工作專項行動。截至9月19日，全省警方查處“黑加油站點”10964家，查扣油品1499.7噸，拆除加油機7024臺、治安拘留3935人；加大對黃標車及老舊車查扣收繳力度，狠抓拆解淘汰工作，確保完成全省40.3萬輛黃標車、老舊車淘汰任務。
突出電力、水泥、鋼鐵、玻璃、化工等重點涉氣企業，采取定期查與突擊查、現場查與監控查相結合的方式，綜合運用行政處罰、掛牌督辦、查封扣押、移送司法追究等手段，嚴厲打擊環境違法行為。同時，關停“小散亂差”企業，解決污染圍城現象。
引導涉氣類工業企業主動改造，走上綠色發展之路。如華潤電力公司率先完成了在豫燃煤機組超低排放改造；佰利聯公司率先采用聯產法硫酸法清潔生產工藝和氯化法清潔生產工藝，實現了經濟、環境效益和諧發展。
各級各地創新手段，標本兼治，呈現出治理辦法從臨時應急措施向長效機制制度轉變，治理區域從中心城區向城郊鄉鎮延伸，治理思路從面上治標向源頭治本深化的可喜態勢。
省交通運輸廳、省住建廳編制出臺《河南省道路運輸揚塵污染防治管理辦法》《公路水運工程施工揚塵污染防治標準》《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》，省環保廳制定了《重點行業揮發性有機物污染治理標準》，這些標準統一了技術要求，既是各類人員在實際工作中防治污染的工作準則，也是行政主管部門檢查落實的工作依據，從而建立長效機制。
住建部門將工地污染防治的投入納入建設成本，有效調動企業積極性。省公安廳制定印發《治理“黑加油站(點)”法律適用參考》《治理環境污染法律適用參考》，為依法處置打擊提供及時有力法律指導。
用市場手段來改善環境，也是探索方向。按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費，誰損害、誰賠償”的原則，河南積極探索建立排污權交易制度，出臺了《排污許可管理暫行辦法》《主要污染物排污權有償使用和交易管理暫行辦法》，建成了全省統一的排污權有償使用和交易管理系統；出臺了《水環境生態補償暫行辦法》《城市環境空氣質量生態補償暫行辦法》，完善水、大氣環境保護經濟政策，充分發揮市場機制調節作用。
對接科技團隊，依靠科技力量，“精準、精確、精細”治污。同時，各地也注意使用信息化技術，提高防治效率。鄭州市投入使用了建筑工地揚塵污染控制綜合系統，實現了手機查看功能，為鄭州市建筑工地揚塵污染防治織就一張“天網”。鹿邑縣、永城市等地啟動藍天衛士工程，安裝高清攝像頭，對農田全覆蓋實時監控。
督察問責，形成大格局
治污，不是額外任務，而是應盡之職，且責無旁貸。
河南各地、各有關部門，加強責任體系、監督體系、考核體系建設，初步形成黨政同責、齊抓共管、專群結合、社會參與的大格局、大氛圍，治理能力實現新提升。
省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻在省人大常委會上強調指出依法治理生態環境，并深入基層調研環境治理情況。省長陳潤兒帶隊深入鄭州、焦作、新鄉等重點區域、重污染企業明察暗訪，實地查看混凝土攪拌、報廢汽車拆解、再生資源回收等場所，對發現的問題現場指導整改，強調必須毫不含糊地亮明態度，堅決鐵腕治污，嚴格依法追責。
省人大作出關于堅決打贏大氣污染防治攻堅戰的決議。省政協號召全省三級4.3萬余名政協委員開展大氣污染防治民主監督。省高院建立跨行政區劃的大氣污染案件管轄制度，大力推行環保禁止令。
河南省內主流媒體全方位宣傳黨委、政府決策部署、曝光違法行為和反面典型，定期向社會發布環境空氣質量情況和市縣排名，大力倡導綠色發展、綠色生活理念。群眾通過多種渠道表達參與意愿，給予全面配合，對發生在身邊的一些環境污染問題積極監督、及時舉報。
河南建立了督察與督導結合、督政與查企相結合的環境監管新模式，層層傳導壓力，對問題突出、重大環境事件頻發、環保責任落實不力的地方，實行通報批評、公開約談、掛牌督辦、區域限批。
依照中央環境保護督察模式，河南建立健全大氣污染防治督察機制，抽調110名環境監察人員和100名公安干警，組成環保聯合督察組，同時抽選1000名警校學員組成環保督察志愿隊，深入一線、明察暗訪，列出問題清單，移交地方政府及相關部門，督促整改落實，共督導檢查排污單位和場所7685個，發現環境污染問題3257起。
攻堅戰以來，省大氣攻堅辦對工作推進緩慢的7個部門單位負責同志和60家企業環境違法典型案件公開通報批評，對50家環境違法違規企業單位公開約談，先后3次對17個市縣發出預警警示，對污染反彈的5個市公開約談。
全省紀檢監察部門嚴肅追責問責，攻堅戰以來累計問責2062人。其中，組織處理62人，黨紀處分474人，政紀處分461人，誡勉談話1065人，其中處級干部64人、科級725人、科級以下1273人。
河南還將通過實施綜合督察、分片包干督察、部門專項督察、社會監督等其他督察方式，動員各方力量參與。言出法隨，問責較真。通過嚴格執法和問責，極大震懾環境違法違規企業和懶政怠政部門單位。
治霾仍在路上，大氣污染治理是一場硬仗。
下一步，河南將牢固樹立綠色發展理念，緊盯環境治理中的死角、盲區與短板，壓實責任、強化管理、嚴格追責，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰，實現到2017年底前，PM10年均濃度達到108微克/立方米以下，PM2.5年均濃度達到74微克/立方米以下，全年優良天數達到200天以上的階段性目標，讓百姓切實感受到空氣環境質量的持續改善。
