從有關(guān)部委推出的關(guān)于PPP一系列政策和實(shí)施的路徑可以看出，中國(guó)在發(fā)展PPP的兩年多時(shí)間，其實(shí)是在沿著一個(gè)比較系統(tǒng)性的方式在逐步推進(jìn)。既有各種文件相對(duì)比較密集的發(fā)布，構(gòu)建了一個(gè)制度體系。同時(shí)從項(xiàng)目層面抓些示范，這個(gè)示范的作用就是在于能夠在比較短的時(shí)間內(nèi)，給予整個(gè)PPP行業(yè)，形成一些可復(fù)制、可傳播的經(jīng)驗(yàn)。
財(cái)政部推出的第一批、第二批到昨天(10月13日)剛剛公布的第三批示范項(xiàng)目，包括北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路、華夏幸福固安高新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)PPP、南京溧水產(chǎn)業(yè)新城等，其目的就在于此，即通過(guò)這些示范項(xiàng)目，加強(qiáng)頂層的質(zhì)保和項(xiàng)目的規(guī)范性，并積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，然后通過(guò)示范項(xiàng)目本身在當(dāng)?shù)匦纬梢环N知識(shí)傳播。財(cái)政部正在做示范項(xiàng)目中的一些典型案例的材料梳理，可能不久也會(huì)向業(yè)界發(fā)布這些典型案例的材料。這都是在制造示范模式，這個(gè)示范模式是著眼于積累可復(fù)制的比較好的經(jīng)驗(yàn)。
我參與了這三批示范項(xiàng)目評(píng)審，對(duì)于第三批示范項(xiàng)目，我有兩點(diǎn)體會(huì)：
第一，第三批的前期準(zhǔn)備工作特別扎實(shí)。從前兩批示范項(xiàng)目以及其他大量的非示范項(xiàng)目的實(shí)踐情況看來(lái)，大家對(duì)PPP的熱情非常高，但是前期工作不扎實(shí)的情況比較普遍。在前期的規(guī)劃、用地、環(huán)保、政府各個(gè)部門之間的協(xié)同沒(méi)有做到位的情況下，匆忙啟動(dòng)PPP的運(yùn)作可能會(huì)帶來(lái)不少的問(wèn)題。所以在第三批示范項(xiàng)目，財(cái)政部特別重視前期的工作，對(duì)前期工作深度有很明確的要求。
濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎
第二，這一次評(píng)審特別注重兩個(gè)新領(lǐng)域的拓展。國(guó)內(nèi)外PPP最開(kāi)始都主要是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，像交通、能源行業(yè)，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易推廣PPP模式。但在民生類的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域比較難推廣。第三批示范項(xiàng)目里，民生類、社會(huì)類的比較多，還有綜合開(kāi)發(fā)類和區(qū)域性綜合開(kāi)發(fā)的也比較多，比如主持人提到的固安新區(qū)的PPP、南京溧水產(chǎn)業(yè)新城PPP。這一次，綜合性片區(qū)或者園區(qū)開(kāi)發(fā)的PPP項(xiàng)目申報(bào)的多，入選的也比較多。這反應(yīng)了我國(guó)PPP在應(yīng)用的領(lǐng)域和行業(yè)模式上的進(jìn)一步深入，也符合我國(guó)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化改革和深化的要求，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化完全靠地方政府的一己之力，在相當(dāng)大的范圍里要把實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化很難。尤其在產(chǎn)業(yè)不太雄厚的三線四線城市，要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就特別難，有PPP就比較容易解決。
在這里，我還想強(qiáng)調(diào)的是金融與PPP密不可分，因?yàn)镻PP是一個(gè)綜合體，既包括對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)出的認(rèn)識(shí)和要求，也有對(duì)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的整合，以及金融資源的整合。金融能否對(duì)PPP提供良好的支持，是PPP能否成功的一個(gè)關(guān)鍵。金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP有沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，是不是采用比較恰當(dāng)?shù)姆绞饺シ謸?dān)中間的風(fēng)險(xiǎn)和分享其中的收益，關(guān)乎對(duì)PPP規(guī)范的促進(jìn)作用，這種作用應(yīng)該發(fā)揮出來(lái)。
然而現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)金融對(duì)PPP支持不足的現(xiàn)象比較明顯，金融機(jī)構(gòu)仍無(wú)法深入去理解和運(yùn)用PPP的方方面面。包括交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、合同結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)、以及融資工具的整合，金融機(jī)構(gòu)尚無(wú)法將這些綜合運(yùn)用起來(lái)。金融既是PPP不可缺少的一個(gè)組成部分，也是使PPP更加規(guī)范、提升PPP的落地率和運(yùn)作成功率的一個(gè)關(guān)鍵。
因此，我們既要清醒認(rèn)識(shí)需要改進(jìn)和努力的方向，同時(shí)也要對(duì)今天取得的成績(jī)充滿充分的信心。就在此前世界銀行秋季聯(lián)會(huì)上，財(cái)政部辦了一個(gè)主題為“PPP在中國(guó)的發(fā)展”的專題研討會(huì)，近一百位來(lái)自世界各國(guó)、各國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織的嘉賓，聽(tīng)取并參與了關(guān)于中國(guó)PPP發(fā)展的介紹和討論，包括世行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)在內(nèi)的嘉賓都認(rèn)為，中國(guó)PPP在短短三年里走過(guò)了別國(guó)十幾年的歷程，非常令人震驚。像一些產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，比如最近華夏幸福將要給埃及建新都，花兩百億美金采用類似PPP的方式，也就是說(shuō)我們已經(jīng)從國(guó)內(nèi)的PPP應(yīng)用邁向了國(guó)際。正如財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)所說(shuō)，PPP一定是先從國(guó)內(nèi)開(kāi)始，最終會(huì)走向海外，跟亞投行、絲路基金、一帶一路整合起來(lái)。
最后我總結(jié)兩點(diǎn)就是：PPP+資產(chǎn)證券化，是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向;不忘初心，持續(xù)努力，PPP會(huì)有美好的明天。
