去年11月，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)向海口市輸出的“京環(huán)模式”在瓊山區(qū)正式落地運(yùn)行，標(biāo)志著海口市環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目正式揭開帷幕，截止今年4月，京環(huán)公司、龍馬公司、玉禾田公司、京蘭公司分別接手四個區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，帶來了大量社會資本對現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)設(shè)備的投入，實(shí)現(xiàn)了建成區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP模式全覆蓋管理。該模式改變了海口市城市環(huán)境的模樣，更成為該市城市公共服務(wù)供給側(cè)改革，全面促進(jìn)城市管理的轉(zhuǎn)型升級的示范樣本。
設(shè)備猛增一二級城市道路機(jī)掃率達(dá)100%
據(jù)了解，引入環(huán)衛(wèi)PPP模式之前，該市機(jī)械化清掃作業(yè)率僅為19%。PPP項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)駐后，4家環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)共投入經(jīng)費(fèi)2.46億元，購置機(jī)掃車、清運(yùn)車、護(hù)欄清洗車等各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛達(dá)到3252輛、電動保潔車近3000輛。京環(huán)環(huán)衛(wèi)公司總經(jīng)理陸文進(jìn)介紹說，這些車輛各具神通，能夠針對海口的各類環(huán)衛(wèi)難點(diǎn)大顯身手。他舉例：人行步道掃路機(jī)解決了人行步道的機(jī)械化作業(yè)問題，降低工人勞動強(qiáng)度，逐步降低了人行步道的塵土殘留量;小型路面養(yǎng)護(hù)車能夠清理墻體、市政設(shè)施頑固小廣告;掃路車實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化保潔作業(yè)，將人工保潔從主次干道撤離到人行道和綠化帶，消除人工機(jī)動車道保潔的安全隱患。
目前，全市機(jī)械化清掃率已提高到60%，建成區(qū)一、二級城市道路機(jī)掃率達(dá)到100%。機(jī)掃率的上升，徹底改變了傳統(tǒng)的作業(yè)方式，既減輕了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強(qiáng)度，又提高了道路清潔保潔效率，在較短時間內(nèi)使城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平明顯提升。
管理壁壘被打破實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋
市環(huán)衛(wèi)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市推行環(huán)衛(wèi)PPP，將以往一個區(qū)域內(nèi)的各城市部件分屬不同部門負(fù)責(zé)，變?yōu)橛森h(huán)衛(wèi)企業(yè)一攬子管理，增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)的內(nèi)容、擴(kuò)寬了作業(yè)范圍，環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容將原來“紅線到紅線”范圍內(nèi)的道路清掃保潔，拓寬到“墻到墻”的城市部件保潔。這種做法打破了各管理部門之間的壁壘，較好解決了部門之間職責(zé)不清甚至推諉的問題，有效提高了整體管理水平。
目前，全市共有3584條道路、總面積6810萬平方米、水域岸線160.16公里、總面積4910萬平方米，已經(jīng)全部納入環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理的全覆蓋。
政府部門轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管
市環(huán)衛(wèi)局與四個區(qū)環(huán)衛(wèi)局每天都有大量的人員在各路段巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時通過微信群等各種方式通知PPP公司，督促整改;每月，市區(qū)兩級都會根據(jù)考評結(jié)果對PPP公司進(jìn)行打分，打分的高低，直接決定經(jīng)費(fèi)的支付和處罰的依據(jù)。
據(jù)介紹，該市推行環(huán)衛(wèi)PPP后，市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門不再保留環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍，環(huán)衛(wèi)部門的職能由原來的“建管一體”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督考核PPP項(xiàng)目企業(yè)、提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，研究環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、引用新科技、新產(chǎn)品，不斷推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展等。
在對PPP項(xiàng)目企業(yè)的監(jiān)管上，該市采取將企業(yè)的運(yùn)營收入與其提供的環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量相掛鉤的方式，制定了一整套嚴(yán)密的監(jiān)督考核辦法，將考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)支付和處罰的依據(jù)，并建立退出機(jī)制，對PPP項(xiàng)目公司出現(xiàn)的提供服務(wù)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、設(shè)備及車輛投資投入過低影響服務(wù)效果等問題，政府可收回特許經(jīng)營權(quán)，處置項(xiàng)目資產(chǎn)。
提升工資等待遇增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人歸屬感
引進(jìn)PPP項(xiàng)目，環(huán)衛(wèi)工人們其實(shí)最擔(dān)心著這樣的一個問題，那就是公司顧利益不顧他們，把他們當(dāng)包袱一樣甩掉。其實(shí)他們的擔(dān)心是多余的，海口市明確，不管哪家公司競標(biāo)成功，必須無條件接受原有的環(huán)衛(wèi)工人，讓他們不失業(yè)，有飯吃。事實(shí)上，幾家公司也都盡已所能，讓工人們的利益得到更大的保障。龍馬環(huán)衛(wèi)公司總經(jīng)理羅福海說，給工人們增加工資不算，光是給工人們增加意外傷害險這一項(xiàng)，公司每年就要多支出數(shù)百萬元，環(huán)衛(wèi)工人因公死亡賠償金最多可拿到80萬元，這是過去工人們想都不敢想的。
據(jù)京海環(huán)衛(wèi)公司法人代表張興海介紹，從去年11月開始，瓊山環(huán)衛(wèi)工人工資普遍增長。以前環(huán)衛(wèi)工人平均到手1300多元，現(xiàn)在已經(jīng)增加到2000多元。由于工作勞動不強(qiáng)，以6.5小時為一個工作日，如果要求加班，加班費(fèi)和績效獎另行計算。
