供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從這里發(fā)力
按照一年打基礎(chǔ)、三年見成效的要求，到2016年底，要做細(xì)做實(shí)工作方案，集中攻關(guān)，力爭供給側(cè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，完成年度重點(diǎn)任務(wù)。到2018年底，全面完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板、強(qiáng)創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效。到2020年底，全面落實(shí)省市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面取得預(yù)期成效。
努力化解過剩低效產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。穩(wěn)步推進(jìn)“僵尸”企業(yè)處置，到2018年底，全縣“僵尸”企業(yè)處置工作基本完成，企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，完成電解鋁、水泥、鐵合金等行業(yè)專項(xiàng)對標(biāo)工作，到2018年，累計(jì)組織實(shí)施以推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備升級改造、促進(jìn)節(jié)能減排和“兩化”融合等為目標(biāo)的技術(shù)改造項(xiàng)目30項(xiàng)以上；完成縣域內(nèi)5萬噸碳化硅淘汰目標(biāo)，建材產(chǎn)業(yè)園建成，寧張公路沿線建材企業(yè)規(guī)范整治工作取得突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。
多措并舉減庫存，提高供給體系質(zhì)量和效益。嚴(yán)格控制全縣商品房庫存規(guī)模，到2018年底，存量商品房庫存周期明顯縮短，全縣商品住房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，商業(yè)地產(chǎn)去庫存周期控制在20個(gè)月以內(nèi)，棚戶區(qū)改造貨幣化安置比重達(dá)到50%左右，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
積極推進(jìn)金融去杠桿，維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境。到2016年底，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)余額限額管理，加強(qiáng)政府債務(wù)償還監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善管理辦法，將債務(wù)率指標(biāo)控制在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線以下；到2018年底，將符合規(guī)定條件的政府存量債務(wù)全部予以置換，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道暢通，全縣銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率保持低于全省平均水平。
切實(shí)幫助企業(yè)降低成本，營造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。通過減輕企業(yè)行政負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本、降低生產(chǎn)要素成本、助力企業(yè)提質(zhì)增效等四項(xiàng)措施，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理。到2016年底，全面落實(shí)政府部門“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”編制發(fā)布工作，建立政府管理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，全面完成行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作；到2018年底，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)成本降低、融資成本降低、用工成本降低、用電用地物流成本降低、行政綜合成本降低，企業(yè)綜合成本較2015年下降5%-8%，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境明顯改善。
全面補(bǔ)齊發(fā)展短板，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力。到2018年底，完成116個(gè)貧困村退出，3.25萬貧困人口整體脫貧，徹底摘掉“貧困縣”的帽子，實(shí)現(xiàn)貧困群眾整體素質(zhì)得到顯著提升，社會(huì)救助保障體系進(jìn)一步健全完善。城鄉(xiāng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施更趨完備，交通、水利、農(nóng)村供電、新一代信息基礎(chǔ)、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級緊密型一體化醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)要求。養(yǎng)老、公共體育服務(wù)體系更加完善。生態(tài)環(huán)境治理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到80%。軟實(shí)力水平不斷提升，縣文化館、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得實(shí)效，到2020年，省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)初步形成，500億元重大產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，北川千億元綜合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶初具規(guī)模。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯
去產(chǎn)能方面。今年，全縣已梳理出10戶出清及淘汰企業(yè)名錄，青海東隆碳化硅有限公司已列入全省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，將于今年8月底前完成關(guān)停拆除工作;青海長春碳素已全面停產(chǎn)；大通萬噸碳化硅廠正在啟動(dòng)關(guān)停措施，相關(guān)資產(chǎn)處置、人員安置等工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。青海水泥股份有限公司在鹽湖集團(tuán)主導(dǎo)下，正在推進(jìn)破產(chǎn)重組，目前開展清算工作，原有兩條水泥生產(chǎn)線一條已停產(chǎn)，減少50萬噸左右水泥產(chǎn)能。重點(diǎn)項(xiàng)目青海橋頭鋁電3×66萬千瓦“上大壓小”火電機(jī)組項(xiàng)目進(jìn)展順利，原有5臺(tái)12.5萬千瓦落后機(jī)組設(shè)備全面進(jìn)行拆除。原有廠房、煙囪及冷凝塔等建筑物于7月5日順利爆破拆除。積極開展建材產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，對手續(xù)不齊、管理不規(guī)范、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問題突出的企業(yè),結(jié)合環(huán)境綜合整治工作全部予以關(guān)閉。
去庫存方面。全縣批準(zhǔn)預(yù)售住宅（商住）樓12幢，累計(jì)新增供應(yīng)面積12.96萬平米，同比下降53.15%，商業(yè)用房供應(yīng)面積1.27萬平方米，同比下降77.95%，辦公用房未批準(zhǔn)預(yù)售。大力推行棚戶區(qū)貨幣化安置工作，原701化工廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部采用貨幣化安置，現(xiàn)已完成全部安置征收戶121戶。制定出臺(tái)《大通縣促進(jìn)住房消費(fèi)暫行辦法》，規(guī)定了購房者凡購買本縣域內(nèi)商品住房，按每戶100元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)村易地扶貧搬遷村項(xiàng)目貨幣化安置。對寶庫鄉(xiāng)寺堂、俄博圖、孔家梁等3個(gè)村、502戶、2224人進(jìn)行貨幣化安置，不再新建安置小區(qū)。
去杠桿方面。嚴(yán)格控制新增貸款和客戶準(zhǔn)入，避免投向產(chǎn)能過剩行業(yè)以及主營業(yè)務(wù)不突出的中小企業(yè)。工商銀行為大通縣黃河小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)放廠房按揭貸款365萬元，同時(shí)，工行省分行設(shè)立中小企業(yè)貸款中心，為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)，為中小企業(yè)提供便捷、快速的貸款服務(wù);農(nóng)業(yè)銀行大力推廣“惠農(nóng)貸”，為轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶累計(jì)發(fā)放貸款2687萬元；建設(shè)銀行推出的“五貸一透”信貸產(chǎn)品，為該行結(jié)算量較大的小企業(yè)發(fā)放貸款，累計(jì)420萬元；大通農(nóng)商行依托金融支持精準(zhǔn)扶貧工作，為轄區(qū)特色農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社累計(jì)發(fā)放貸款3650萬元。采取降低信用等級、零授信手段的同時(shí)，加快處置不良貸款步伐。
降成本方面。著力實(shí)施15項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目。截至6月底，技改擴(kuò)擴(kuò)能項(xiàng)目全部開工。橋頭鋁電16萬噸熔鑄項(xiàng)目已基本建成，目前正在進(jìn)行設(shè)備帶料調(diào)試階段。通過技改項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步加大了企業(yè)節(jié)能減排的力度，也降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。
補(bǔ)短板方面。全縣“八個(gè)一批”脫貧計(jì)劃有序推進(jìn)，全縣“1+8+10”脫貧攻堅(jiān)政策體系基本形成。防洪工程、人畜飲水、水生態(tài)文明、水土保持等項(xiàng)目順利實(shí)施。大通至克圖高速、西寧市外環(huán)快速繞城路工程開工建設(shè)，大通綜合客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目正在進(jìn)行內(nèi)部裝修和停車場地基回填，北川工業(yè)園區(qū)緯四路、牦牛山道路工程、30個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”道路配套項(xiàng)目等項(xiàng)目近期內(nèi)開工建設(shè)。110個(gè)村農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目正在實(shí)施，寧大高速及解放路沿線周邊規(guī)劃綜合整治工程已順利完成，縣城四號橋高速引道兩側(cè)路燈安裝、縣城文化廣場改造工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利，塔爾鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)已接近尾聲，30個(gè)高原“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全面開工。縣城污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程建設(shè)進(jìn)展順利，年內(nèi)將建成運(yùn)營。“雙創(chuàng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，1—6月份累計(jì)新增中小微企業(yè)139戶，新增農(nóng)村專業(yè)合作社157戶。
