此前有關(guān)專(zhuān)家就已言明上海市新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已存在，只是對(duì)外發(fā)布時(shí)間還不好確定，主要是在等待中央動(dòng)向，這份文件是否會(huì)調(diào)整也要以政府實(shí)際發(fā)布文件為準(zhǔn)。
通過(guò)對(duì)比2015年《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法》，該文件內(nèi)容更加完善豐富。在補(bǔ)貼目的上，提出“統(tǒng)籌考慮本市新能源汽車(chē)和綜合交通政策，有效推進(jìn)節(jié)能減排工作，促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新說(shuō)法，除了推廣新能源汽車(chē)外，更多考慮了綜合因素，兼顧城市交通、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、銷(xiāo)售服務(wù)、電池回收等多方面內(nèi)容，并增加了責(zé)任評(píng)估和退出機(jī)制的懲罰措施。同時(shí)，還設(shè)立了補(bǔ)助退坡機(jī)制，除燃料電池汽車(chē)外，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按累計(jì)銷(xiāo)售量進(jìn)行退坡補(bǔ)貼。總的來(lái)看，上海市2016年新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低，補(bǔ)貼門(mén)檻升高，監(jiān)管更加嚴(yán)格。
降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 提出“按量退坡”機(jī)制
新能源乘用車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都有下調(diào)。純電動(dòng)乘用車(chē)按照續(xù)駛里程分級(jí)補(bǔ)貼，續(xù)航R≥150km補(bǔ)貼3萬(wàn)元、100km≤R<150km僅補(bǔ)貼1萬(wàn)元，插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)(含增程式)補(bǔ)貼也為1萬(wàn)元。客車(chē)的補(bǔ)貼指標(biāo)從按照車(chē)身長(zhǎng)度轉(zhuǎn)變?yōu)檐?chē)身長(zhǎng)度、電池續(xù)航里程、單位載質(zhì)量能量消耗量三項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體下降。專(zhuān)用車(chē)的補(bǔ)貼范圍增加了插電式混合動(dòng)力(增程式)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，總額不超過(guò)15萬(wàn)元降低至每千瓦時(shí)補(bǔ)助不超過(guò)1500元，但未設(shè)上限。燃料電池車(chē)按照乘用車(chē)，輕型客車(chē)、貨車(chē)，大中型客車(chē)、中重型貨車(chē)三個(gè)分類(lèi)，分別為30萬(wàn)，40萬(wàn)，60萬(wàn)。另外提到，除燃料電池汽車(chē)外，國(guó)家和上海市財(cái)政補(bǔ)貼總額原則上不超過(guò)車(chē)輛售價(jià)的50%。
此外2016年《上海市鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)還顯示，上海市會(huì)根據(jù)累計(jì)銷(xiāo)量采取補(bǔ)助退坡的機(jī)制。具體來(lái)講，從2014年1月1日起單一新能源汽車(chē)生產(chǎn)商在上海銷(xiāo)售乘用車(chē)≤40000輛、商用客車(chē)≤1000輛部分可拿到完整的地方補(bǔ)貼，乘用車(chē)超過(guò)40000輛小于等于60000輛部分、常用客車(chē)超過(guò)1000輛小于等于2000輛部分，可拿到一半的地方補(bǔ)貼；專(zhuān)用車(chē)方面的要求是，自2016年1月1日起在上海市累計(jì)銷(xiāo)售≤3000輛部分可獲完整地方補(bǔ)貼，超過(guò)3000輛小于等于5000輛部分可獲得一半的地方補(bǔ)貼。超出銷(xiāo)量標(biāo)準(zhǔn)以外的車(chē)輛則無(wú)法獲得上海市補(bǔ)貼。
具體來(lái)看，上海補(bǔ)貼政策的調(diào)整有利于引導(dǎo)純電驅(qū)動(dòng)技術(shù)的提升和普及，對(duì)續(xù)航里程較長(zhǎng)，成本較高的純電動(dòng)車(chē)型給予更多優(yōu)惠照顧，插電式乘用車(chē)在上海已經(jīng)獲得了較大的推廣成果，逐漸成熟，補(bǔ)貼額度也大幅減少。同時(shí)提出發(fā)動(dòng)機(jī)排量、混合動(dòng)力工況百公里油耗、油箱容量三項(xiàng)性能要求，達(dá)標(biāo)者可獲得額外補(bǔ)貼，與國(guó)家發(fā)展提倡發(fā)展小排量節(jié)能車(chē)型、提升技術(shù)水平的導(dǎo)向一致。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低、參考指標(biāo)增多以及設(shè)施補(bǔ)貼上限、實(shí)施“按量退坡”策略，一方面更利于將資金補(bǔ)給技術(shù)指標(biāo)過(guò)硬的企業(yè)，將濫竽充數(shù)者清掃出局，一方面也是新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展的要求，銷(xiāo)售量大的企業(yè)能夠回收一部分科研成本，且已經(jīng)獲得一定市場(chǎng)認(rèn)可。此外，新能源汽車(chē)的推廣，讓地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，制定這樣的策略可能也是基于上海市今年推廣4萬(wàn)輛新能源汽車(chē)目標(biāo)的考量。正如文件中的表述，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將“綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和本市推廣應(yīng)用目標(biāo)等因素逐步退坡。”
監(jiān)管覆蓋整個(gè)新能源汽車(chē)生命周期
從消費(fèi)者層面，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼申請(qǐng)更加嚴(yán)格，本市戶(hù)籍居民要有良好的信譽(yù)狀況、外地戶(hù)籍的購(gòu)買(mǎi)者需持上海市居住證，并在最近連續(xù)24個(gè)月內(nèi)連續(xù)繳納12個(gè)月社保；港澳臺(tái)、華僑、外籍人員必須在上海市居住一年以上。同時(shí)，個(gè)人消費(fèi)者名下無(wú)在本市登記注冊(cè)新能源汽車(chē)的用戶(hù)，才能免費(fèi)獲得上海市發(fā)放的專(zhuān)用車(chē)牌照，且一車(chē)一牌。
新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商、進(jìn)口新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷(xiāo)售公司，在上海銷(xiāo)售新能源汽車(chē)且享受補(bǔ)貼政策的，要履行以下責(zé)任：一、具備較強(qiáng)的研發(fā)和生產(chǎn)能力，提供完善的售后及應(yīng)急保障服務(wù)等；二、對(duì)在上海市銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)實(shí)施必要的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，且要接入上海市新能源汽車(chē)公共數(shù)據(jù)采集平臺(tái)；三、將充電設(shè)施建設(shè)及維護(hù)納入銷(xiāo)售服務(wù)體系，幫助消費(fèi)者落實(shí)一處自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施；四、承擔(dān)新能源廢舊動(dòng)力蓄電池回收主體責(zé)任。此外，對(duì)于進(jìn)口新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商設(shè)立或授權(quán)的銷(xiāo)售公司須在上海依法登記注冊(cè)。
上述要求，需經(jīng)過(guò)上海市經(jīng)濟(jì)信息化委審核，各項(xiàng)指標(biāo)均符合的會(huì)發(fā)放確認(rèn)憑證，拿到確認(rèn)憑證后購(gòu)車(chē)才能獲得補(bǔ)貼。從消費(fèi)者申請(qǐng)條件的嚴(yán)格把控，到生產(chǎn)廠商的責(zé)任確認(rèn)，再到有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)門(mén)審核，層層把控，有利于消費(fèi)者身份的確認(rèn)，從而保證一人一車(chē)一牌，也能明確劃定生產(chǎn)商的責(zé)任范圍，為企業(yè)責(zé)任評(píng)估設(shè)定參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)制落實(shí)充電樁的建設(shè)的要求，可以避免類(lèi)似以前將新能源汽車(chē)變成傳統(tǒng)燃油使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。綜合來(lái)看，此次監(jiān)管將覆蓋整個(gè)新能源汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
建立責(zé)任評(píng)估機(jī)制及退出機(jī)制
為了確保新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商遵守國(guó)家和上海市規(guī)定，履行承諾和責(zé)任，在2016年的《暫行辦法》中提出，上海市會(huì)對(duì)出現(xiàn)以下五種情況的企業(yè)進(jìn)行責(zé)任評(píng)估：一、從2014年1月1日起，單一新能源汽車(chē)生產(chǎn)商在本市銷(xiāo)售新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)達(dá)到40000輛；二、單一乘用車(chē)車(chē)型每銷(xiāo)售10000輛；三、單一商用客車(chē)或?qū)Ｓ密?chē)車(chē)型每銷(xiāo)售500輛；四、銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故，造成人員傷亡和惡劣社會(huì)影響的；五、新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠商或銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)存在服務(wù)不規(guī)范、車(chē)輛售價(jià)明顯偏離市場(chǎng)公允價(jià)值等方面。
對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估，確實(shí)未履行責(zé)任的廠商，會(huì)責(zé)令其整改，整改期間暫停補(bǔ)助申請(qǐng)等工作，完成整改后經(jīng)評(píng)估符合要求的廠商可恢復(fù)政策支持，對(duì)拒不整改或整改后依然不符合要求的產(chǎn)商，由上海市經(jīng)濟(jì)信息化委注銷(xiāo)相關(guān)車(chē)型備案。
相對(duì)于以往只有補(bǔ)沒(méi)有罰的政策，設(shè)置退出機(jī)制更有利于企業(yè)嚴(yán)格自律。同時(shí)，也有利于預(yù)防類(lèi)似“左手倒右手”的騙補(bǔ)伎倆再次上演，按照銷(xiāo)售量進(jìn)行分批審查，也能為落實(shí)每輛新能源汽車(chē)的使用情況提供保障。
此外，該文件還表達(dá)了對(duì)新能源汽車(chē)分時(shí)租賃、車(chē)輛共享等商業(yè)創(chuàng)新模式及車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用的支持，并表示會(huì)根據(jù)實(shí)際情況研究專(zhuān)項(xiàng)政策給予支持。以及提到在采取機(jī)動(dòng)車(chē)限行的同時(shí)，會(huì)給予新能源汽車(chē)通行便利。
