近日，記者就我國(guó)資源價(jià)格現(xiàn)行機(jī)制的問(wèn)題，以及未來(lái)改革的方向?qū)埩Ｗ舆M(jìn)行了專(zhuān)訪。
上海證券報(bào)：您如何評(píng)價(jià)現(xiàn)行的資源品價(jià)格形成機(jī)制？
張粒子：現(xiàn)行機(jī)制本身未充分體現(xiàn)資源稀缺性和實(shí)際生產(chǎn)成本，但在改革開(kāi)放三十年間，這種機(jī)制有利于維持相對(duì)穩(wěn)定的資源品價(jià)格，也正因?yàn)榇宋覈?guó)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，所以在前一個(gè)歷史階段，它是發(fā)揮了積極作用。
但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，全球生態(tài)環(huán)境惡化、可利用資源緊張，低價(jià)格資源帶來(lái)的資源低效利用和環(huán)境污染問(wèn)題日益明顯。因此必須進(jìn)行資源品價(jià)格改革，使之能充分反映市場(chǎng)供需和資源品生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)境成本。
例如，我國(guó)煤炭市場(chǎng)還不是充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，具有一定壟斷性，所以其價(jià)格中有不合理成分，所以國(guó)家在特定時(shí)期進(jìn)行干預(yù)也是有必要的，尤其在我國(guó)電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)目前仍以火電為主、對(duì)煤炭非常依賴(lài)的情況下，為使電價(jià)保持適度的增長(zhǎng)狀態(tài)，必須要有政府角色參與。
在通脹形勢(shì)嚴(yán)峻、全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，電價(jià)大幅度上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)保持合理增長(zhǎng)是不利的，所以電價(jià)只能適度、可控地增長(zhǎng)。如果經(jīng)濟(jì)不能保持合理增速，對(duì)就業(yè)物價(jià)指數(shù)等一系列指標(biāo)都將有影響。
上海證券報(bào)：能否結(jié)合具體例子談?wù)劕F(xiàn)行資源價(jià)格機(jī)制中最突出的問(wèn)題？該用什么手段解決這個(gè)問(wèn)題？
張粒子：最突出的問(wèn)題即資源品價(jià)格不能真實(shí)反映市場(chǎng)供需狀況，同時(shí)不能反映資源的量是有“價(jià)”的量。
比如天然氣價(jià)格，它的出廠價(jià)、管輸價(jià)和城市管道價(jià)都是實(shí)行政府定價(jià)，但這個(gè)價(jià)格顯然不符合我國(guó)對(duì)它越來(lái)越大的需求，而且資源費(fèi)偏低導(dǎo)致開(kāi)采浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其今后我國(guó)要大力發(fā)展天然氣，偏低的天然氣價(jià)格將擾亂市場(chǎng)。之前出現(xiàn)過(guò)的幾次氣荒，政府只能被動(dòng)地上調(diào)價(jià)格，但調(diào)整是滯后于市場(chǎng)的。資料顯示，我國(guó)天然氣目前對(duì)外依存度大概是13%—16%，但五年后，隨著中亞通道打開(kāi)，這一數(shù)字可能達(dá)到40%，但國(guó)產(chǎn)氣價(jià)是國(guó)外的一半，誰(shuí)會(huì)做高買(mǎi)低賣(mài)的生意呢？所以不和國(guó)際市場(chǎng)接軌的價(jià)格到時(shí)可能造成更大的矛盾。
解決的手段就是完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，并建立與石油等替代能源的比價(jià)關(guān)系。另外征收資源稅，使資源品的真實(shí)價(jià)格和環(huán)境成本通過(guò)終端價(jià)格反映出來(lái)。
上海證券報(bào)：怎么看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期資源品價(jià)格逐漸“去行政化”的過(guò)程？
張粒子：以一個(gè)具體例子來(lái)說(shuō)，如電價(jià)改革，其改變“政府定價(jià)模式”要結(jié)合我國(guó)電源結(jié)構(gòu)的改變。
我國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)里，煤炭占百分之七十左右，另外我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展期，用電需求增長(zhǎng)也非常快，電力需求預(yù)期提高了煤炭需求的預(yù)期，因此煤炭企業(yè)自然就有漲價(jià)動(dòng)力。歐美國(guó)家電力需求增長(zhǎng)有的不超過(guò)百分之三，這是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，以高附加值產(chǎn)業(yè)為主。
所以我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府指導(dǎo)價(jià)的帽子會(huì)一直帶著。但在我國(guó)轉(zhuǎn)型之后，或者說(shuō)電源結(jié)構(gòu)改變后，這個(gè)帽子會(huì)摘掉。
我國(guó)在努力為這個(gè)轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備，在改變電源結(jié)構(gòu)的工作中比較明顯的一個(gè)是現(xiàn)在鼓勵(lì)天然氣勘探和開(kāi)采；再一個(gè)就是更加穩(wěn)重地進(jìn)行核電大發(fā)展。另外這幾年大水電站也在建設(shè)，所以結(jié)構(gòu)確實(shí)在調(diào)整。
與其他經(jīng)濟(jì)模式相對(duì)簡(jiǎn)單的小國(guó)相比，我國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是國(guó)情現(xiàn)狀，都有其歷史的復(fù)雜性，因此經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、價(jià)格改革更緩慢，就像一列高速行駛的火車(chē)，明知前方?jīng)]路可走，也只能慢慢剎車(chē)，但不能因?yàn)槁筒蛔觥?/p>
上海證券報(bào)：如何理解資源品價(jià)格改革是一項(xiàng)“系統(tǒng)性工程”？
張粒子：這主要是由資源品價(jià)格本身承擔(dān)的義務(wù)有特殊性決定的，一方面要讓人們都有公平使用權(quán)，另一方面它要能反映自身的稀缺性。
以水價(jià)為例，水價(jià)有兩個(gè)很矛盾的地方，一是水資源的稀缺性更高，雖然看似到處是水，但能喝的好水已經(jīng)很稀缺了，所以?xún)r(jià)格確實(shí)能調(diào)節(jié)人的行為，價(jià)格一高居民就能更節(jié)約用水。但從另一個(gè)方面說(shuō)，水承擔(dān)的“普遍服務(wù)義務(wù)”更多，人沒(méi)水，沒(méi)有潔凈水是不可能的。這就是一組矛盾。
所以水價(jià)改革的確應(yīng)該是最為迫切的，但同時(shí)這并不僅僅是水價(jià)的提高或者變化，資源品價(jià)格改革是涉及多方面工作的系統(tǒng)性工程。考慮到資源使用的公平性，大家都有使用權(quán)，那么市場(chǎng)化之后，價(jià)格提高，國(guó)家財(cái)政、民政部門(mén)怎么對(duì)低收入家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，這很重要，也需要和資源品價(jià)格改革同步進(jìn)行。這和電價(jià)改革很相似，兩者的改革既要促進(jìn)節(jié)約又要保證公平，所以“十二五”改革方案里才會(huì)有階梯水價(jià)、階梯電價(jià)方案。
