《通報》顯示，電力企業2009年節能減排成效顯著，亮點有二：一是超額完成全年關停1500萬千瓦小火電機組的目標，提前一年并超額完成“十一五”關停小火電機組5000萬千瓦目標。二是全國新增燃煤脫硫機組裝機容量1.02億千瓦，超額完成全年新增5000萬千瓦的任務。截至2009年底，全國燃煤電廠煙氣脫硫機組裝機容量達到4.7億千瓦，占煤電機組總容量的76%，比2008年提高了12個百分點。
“家底”之辯
《通報》指出，2009年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗繼續下降至340克/千瓦時，比2008年下降了5克/千瓦時。雖然如此，中投顧問環保行業研究員侯宇軒認為，供電標準煤耗與2008年相比顯現出邊際效應遞減的趨勢，下降幅度不敵2008年。“因為隨著節能措施的嚴格推行，電力行業面臨的節能壓力將越來越大，依靠單一的減排措施已經不能滿足節能需求。”
電力行業是我國能源生產和消費大戶，二氧化硫排放占全國二氧化硫排放一半以上。采訪中，一些專家表示，電力企業節能減排空間廣闊。在優化電源結構、合理分配電力電源布局方面還有很多文章可做。
對上述意見，中電聯的人士有自己的看法。“雖然‘十一五’節能減排指標均超額完成，但也付出了很高的代價。”一位內部人士對本報記者說：“‘十一五’電力行業發展很快，煤價、運價高企不下，火電企業克服了很多困難，為國家節能減排做出了很多貢獻。‘十二五’電力的節能減排潛力肯定沒‘十一五’那么大了，不能光打電力的主意，要全面開花。”
電力企業的“家底”到底有多少？前中電聯理事長趙希正曾表示，長期以來在評估節能減排的潛力時，國內習慣和發達國家比，但是隨著我國電力工業的發展，這樣的比較已經難以適應需要。我國火電廠的煙氣脫硫裝機比例已經超過美國，到今年年底，電力企業的二氧化硫排放總量也將低于美國。但從實際情況看，我國的空氣質量和美國存在明顯差距。應從國情和電力行業的實際情況出發，確定能源、環境、經濟三者之間的平衡點。
經濟壓力vs“捉迷藏”
9月底，環保部曝光了2009年度8家脫硫設施不正常運行的燃煤電廠。這份報告顯示，這8家公司的脫硫設施長期不正常運行，不按操作規程添加足量脫硫劑，監測系統中脫硫劑消耗量、煙氣入口和出口二氧化硫濃度數值人為作假，致使煙氣在線監測數據失真，二氧化硫長期超標排放。
《華東區域電力行業脫硫監管情況的報告》顯示，脫硫電價執行存在差異，挫傷了部分發電企業脫硫的積極性。全國或一個省內統一按照每度電1.5分脫硫加價不能適應不同脫硫工程之間的差異，存在一定的不合理性。
中科院戰略問題咨詢研究中心副主任周城雄指出，經濟壓力是一些電企違反國家脫硫規定的原因。“脫硫成本很高。老的電廠很多沒有裝脫硫設備，即使裝了，礙于不菲的運轉費用，也難以保證按時運行。”
山東某隸屬于五大電力集團的電廠相關負責人對本報記者透露，該廠每臺脫硫設備花費近1億元，政府對脫硫電價的補貼基本不起作用。“老實講，很多電廠都不愿意主動上。對一些小的發電廠來說，上脫硫意義不大，現在政府督促比較緊，很多民營、自備小電廠都要關停了。”
“一些火電企業反映，國家對脫硫項目建設和脫硫治理的補貼不夠，而且沒有完全到位。”中央黨校經濟部教授曹新對本報記者說。
侯宇軒發現，在政府節能減排政策推動下，很多電企被動而為，再加上資金困局，一旦政府補貼不到位，極易出現虧損情況。“脫硫設施的建設應秉持‘三同時’制度，（備注：建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環保部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。）在與脫硫運營商合作時應該控制低價惡性競爭的局面，注重企業的品質與工程質量。”侯宇軒說。
資料顯示，有地方省份建議國家出臺具體政策或辦法，明令淘汰高耗能、低效率的設備（包括發、供電和用電設備）。另外建議對節能減排環保項目進行相應補貼和激勵；對火力發電廠在節能各指標上盡快制定和完善相關國家標準、行業標準和獎懲制度。
《通報》指出，要加大減排力度，提高脫硫裝置運行水平，提高監管有效性。怎么讓企業不再和監管“捉迷藏”？周城雄坦言，罰款對電企來說缺乏震懾力。“很多人會托關系以減免罰款。關鍵是法律的規定過于寬松，而且機制不夠健全。”
專家指出，節能減排法規和標準之間有不協調現象。比如在二氧化硫的排放要求中，有濃度、排放速率、電廠總量、行業總量、區域總量控制等要求，在環境管理手段上，有環評、“三同時”、排污收費等多種要求，這些要求在實際操作中往往出現沖突。
成績單之后的日子
日前，傳出消息，由于煤價不斷上漲，火電企業虧損面呈擴大之勢。面對業內專家開出的諸多藥方，虧損的企業是否“有錢抓藥”？是否會抽出有限的資金用于節能減排？
上述電廠負責人在接受本報記者采訪時表示，現在最頭疼的就是煤價上漲。“一噸煤漲了不到一百元，廠里每年要用煤100多萬噸，漲價的影響太大了。”他表示，廠里采取了各種辦法：減少存煤、抓好煤質、合理啟停設備、控制電耗以度過難關。
“能源的價格要更趨于合理，煤價、運價、電價要聯動好，讓企業和行業邁入良性循環的軌道，否則企業不可能虧損時還去做節能減排。目前還沒走到良性循環。”上述中電聯的人士對本報記者說。
周城雄認為，電力企業節能減排著手點有很多。超超臨界、清潔煤燃燒、IGCC等技術前景看好。此外，電廠的能源管理水平還是短板，有待提升。
這一點在《通報》中得到了證實?！锻▓蟆分赋?，應進一步挖掘電力節能減排潛力。推進電源結構調整；建設大型高效環保煤電機組；繼續做好小火電機組關停工作；注重電網結構優化和運行優化，繼續推行節能發電調度。提高節能減排管理水平。
業內人士也建議，碳交易、排污權交易可引入節能減排當中。據侯宇軒介紹，節能減排的副產物已經有規?；瘧玫内厔?。脫硝、除汞等將納入“十二五”規劃，目前脫硫產業的良好發展將為其它產業的發展打下基礎。這對資金鏈條緊張的電企來說無疑是一個可喜的信號。
《通報》認為，應充分利用市場手段，建立健全以市場為導向的節能減排新機制。應推廣實施已取得實踐經驗的發電權交易機制，擴大發電權交易范圍及交易主體，推進節能發電調度工作；運用價格機制，嚴格差別電價政策；大力推進節能服務產業的發展，培育節能服務體系，逐步推廣合同能源管理，促進節能新技術、新產品、新設備的推廣應用。
