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比利時保障房發(fā)展趨勢是建設(shè)“綠色”保障房。一是申請保障房的家庭本來收入就低，如果電費(fèi)、取暖費(fèi)等能源費(fèi)用不斷上漲，對這些家庭將是沉重負(fù)擔(dān)。二是歐盟已經(jīng)承諾到2020年溫室氣體排放量比1990年減少30%，今后比利時新建住房必須引入低能耗標(biāo)準(zhǔn)。提倡“綠色”住房，旨在減少90%的能源消費(fèi)。
比利時社會保障房建設(shè)總體水平低于大部分歐盟國家，供不應(yīng)求。近年來隨著困難家庭，如單親家庭、一方有收入家庭、老人、失業(yè)青年的增加，保障房供求矛盾更加突出。
比利時現(xiàn)有社會保障房約34萬套，約占住房總量的7%，占出租房的23%，每1000名居民中26人享受保障房。比利時68%的家庭擁有住房，23%的家庭自費(fèi)租房，7%的家庭享受社會保障房。
各級政府各有角色
“公房”是一個一般意義上的概念，包括所有由公共或私立機(jī)構(gòu)管理與出租，并由各級政府資助的住房。
比利時聯(lián)邦政府下設(shè)3個行政大區(qū)：弗拉芒大區(qū)、瓦隆大區(qū)及布魯塞爾大區(qū)，各級政府在社會保障房的建設(shè)管理中扮演不同角色。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定稅制、租房法，如對房東的房租收入如何征稅。大區(qū)政府制定地區(qū)住房政策，負(fù)責(zé)社會保障房的融資，確定何處何時建保障房、保障房分配給誰，也確定保障房的標(biāo)準(zhǔn)。各個城市下屬區(qū)政府則負(fù)責(zé)制定計劃、并監(jiān)督地方與保障房有關(guān)的部門、企業(yè)等，市屬區(qū)政府也可以自己建保障房、準(zhǔn)備建房土地，并設(shè)立保障房服務(wù)機(jī)構(gòu)。
保障房具體執(zhí)行單位包括公共房產(chǎn)服務(wù)公司、合作社、社會房產(chǎn)中介、社會房產(chǎn)信貸機(jī)構(gòu)、基金會、合作社及非營利組織。不同住房機(jī)構(gòu)在不同地區(qū)進(jìn)行運(yùn)作，這是由不同的歷史原因造成的，不同機(jī)構(gòu)都提供一些保障房。在大部分情況下，這些市屬區(qū)政府同時又是這些機(jī)構(gòu)的股東。
社會保障房的資金來源包括私人投資資金、公共機(jī)構(gòu)撥款、公共投資、開發(fā)補(bǔ)貼、增值稅減免、稅收優(yōu)惠等。
分配順序要看打分
比利時社會保障房的目的在于為低收入家庭提供合適的住房，即保證一定的衛(wèi)生水平、健康生活條件與居住安全，價格適中。保障房申請者必須符合以下條件：一是申請者必須在比利時或國外都是非業(yè)主；二是申請者的收入不能超過一定上限，上限根據(jù)不同大區(qū)以及申請者的家庭成員而有不同；三是家庭成員中至少有一人已經(jīng)獲得在比利時的合法居留。
社會保障房的分配順序建立在一個綜合評分基礎(chǔ)上，評分根據(jù)家庭最高收入與優(yōu)先照顧的目標(biāo)群體而定。各個大區(qū)根據(jù)各自具體情況略有不同，在布魯塞爾大區(qū)，根據(jù)電腦排隊(duì)順序并輔以緊急需求辦法；在弗拉芒大區(qū)，申請者必須根據(jù)其收入到當(dāng)?shù)氐谋Ｕ戏抗?yīng)處登記，然后由后者根據(jù)登記順序與住房空缺情況進(jìn)行選擇分配；在瓦隆大區(qū)，申請者必須持收入、家庭人口及非業(yè)主證明，到地方政府登記。
在比利時，社會保障房可以租住，也可以購買，各大區(qū)也有不同規(guī)定。在布魯塞爾大區(qū)，禁止購買社會保障房，其他兩個大區(qū)則可以銷售。弗拉芒大區(qū)大部分保障房可以出售，在瓦隆大區(qū)，滿足一定特殊條件的租戶才能擁有購房的權(quán)利。各地每年建設(shè)的保障房數(shù)量也不一樣。
綠色保障勢在必行
比利時保障房發(fā)展趨勢主要是環(huán)保節(jié)能，即建設(shè)“綠色”保障房。原因有二：一是申請保障房的家庭本來收入就低，如果電費(fèi)、取暖費(fèi)等能源費(fèi)用不斷上漲，對這些貧困家庭將是沉重負(fù)擔(dān)。二是歐盟已經(jīng)承諾到2020年溫室氣體排放量比1990年減少30%，因此今后比利時新建住房必須引入低能耗標(biāo)準(zhǔn)，提倡“綠色”住房，旨在減少90%的能源消費(fèi)。
避免保障房成為貧民窟也將是未來比利時保障房建設(shè)努力的方向。比利時與其它歐洲國家一樣，保障房街區(qū)廣受詬病，主要問題是這些街區(qū)成了貧民窟，加之低收入階層的社會問題也比較突出。實(shí)際上，保障房街區(qū)也容易滋生打砸搶、騷亂等問題?，F(xiàn)在比利時保障房不再提倡建高大塔樓，而代之以獨(dú)門獨(dú)戶或一門多戶的低層樓房。而且還將保障房住戶安排與其他社會階層混合居住，即中產(chǎn)階級與低收入階層住在一起。以避免窮人扎堆，成為貧民窟，幫助窮人更好地融入城市與社會。因此，在未來新建保障房中將考慮建立混合社區(qū)。
(本報布魯塞爾10月20日電)
