( 2012年7月20日 )
近日，上海市政府出臺《貫徹國務院關于加強和改進消防工作的實施意見》。該《實施意見》結合上情、市情，細化了75項具體措施，并逐一綁定74家責任單位，著力解決消防安全源頭性、基礎性和瓶頸性問題，不斷提升特大型城市的御火能級。
一、筑牢五道防線，著力解決消防安全源頭性問題。筑牢消防行政審批防線。建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，探索推行消防設計技術審查與行政審批分離制度和建設、設計、審查、施工、監理單位消防不良行為公告制度，依法嚴格審批涉及消防安全的相關事項。筑牢火患排查整治防線。建立人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、“城中村”、“村中廠”、“群租房”等常態化火災隱患排查整治機制，嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，做實火災隱患公眾舉報平臺。筑牢高危單位火災防線。探索建立人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位消防安全管理和評估制度，鼓勵參加火災公眾責任保險，督促落實人防、物防、技防措施。筑牢建筑工地、建筑材料安全防線。依法加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，督促落實用火用電等消防安全措施，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴查嚴治“邊營業、邊居住、邊施工”行為。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。筑牢全民消防宣傳教育防線。扎實推進家庭、社區、學校、單位、培訓“5個專項行動”，落實每個小區、每幢高層住宅樓1名消防管理員和1名消防宣傳員，每年組織小區居民、學校師生、社會單位開展1次應急疏散演練，加強對單位消防安全責任人、消防安全重點崗位的職業培訓，并列入精神文明創建考核目標。
二、完善七大體系，著力解決消防安全基礎性問題。完善地方消防法規和技術標準體系。積極推進《上海市消防條例》、《上海市煙花爆竹安全管理條例》修訂準備工作，制定《消防安全警示、標識》、《專職消防隊建設標準》等地方消防技術標準，修訂出臺《大空間建筑防火設計規程》、《會展建筑和布展消防設計規程》、《精細化工企業設計防火規范》，展覽場館、醫院、老年福利院、躉船四類場所消防管理地方標準。完善“智慧消防”體系。推廣運用電氣防火限流檢測系統、消防用水監測裝置等現代火災技防技術，建立集智能采集、匯總、分析、發布及輔助決策等功能為一體的 “智能化數字平臺”，開發應用3G無線圖像傳輸系統，在火災高危區域增建消防高空“瞭望眼”。完善公共消防設施建設體系。加緊新建、遷（改）建9個消防站，持續推進消防水源專項整治行動，盡早完成4.87億政府專項經費年度采購任務，開辟軌道交通樞紐站點應急通道，綜合規劃空中消防直升機通道和起降點。完善社區消防安全體系。為700幢20年以上房齡高層住宅樓增配消防設施，完善高層居住建筑樓層標識，維修更新小區及老式公房周邊1500個消火栓的市政府頭號實事項目。滾動實施中心城區老式居民樓、危棚簡屋、“城中村”、“農夾居”、“三合一”場所等消防安全綜合治理和簡易水噴淋安裝、逃生繩配發、老化電線更換、廚房灶臺改造等消防實事項目。完善多種形式消防隊伍建設體系。制定并出臺多種形式消防隊伍管理辦法，增編政府合同制消防員1300人、專職消防隊員500人，組建一批超高層、地鐵、公眾聚集場所、醫院、賓（旅）館專（兼）職消防隊，大力發展消防協管員和消防志愿者隊伍，充分發揮全市28萬保安隊伍在消防安全方面的作用。完善消中介機構及從業人員管理體系。健全完善消防中介組織管理規定，拓展和規范消防中介服務，加強消防行業特有工種職業技能鑒定工作，完善消防從業人員職業資格制定，探索建立行政許可類消防專業人員職業資格制度。完善滅火和應急救援能力建設體系。出臺《上海市應急救援專項預案》和《上海市典型災害事故應急救援預案》，建立市、區縣、專業三級應急物資儲備體系，組織各路應急力量開展經常性的綜合應急救援拉動演練。建成投用核生化爆災害現場處置、模擬接警指揮、初級戰斗員訓練、消防員心理拓展訓練、消防試驗測試等實訓平臺和國際消防應急救援交流平臺。
三、落實四項責任，著力解決消防安全瓶頸性難題。落實社會單位主體責任。建立單位消防安全管理人、消防控制室操作人員數據庫和持證上崗、消防安全自我評估、消防設施定期維護和專業檢測等制度, 至2012年底全市重點單位“四個能力”建設全部達標，人員密集場所一般單位“四個能力”建設基本達標。落實政府部監管責任。依托消防安全委員會、重點行業消防安全聯席會議和“全警消防”平臺，強化行業主管部門和行業協會組織的作用，完善行業消防管理標準和制度，督促落實各項消防安全措施，形成工作合力。落實基層組織管理責任。織密市、區縣、街道（鄉鎮）、居（村）委消防安全管理網絡，落實固定場所設施、專門隊伍、經費保障和常態化運行機制，定期研判和通報本地區火災形勢，部署和督辦消防安全重點任務，及時協調解決消防安全重大問題。落實工作目標考核責任。將消防規劃的落實作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理工作考核范圍和創建平安小區、平安單位、平安社區、平安城區的評選范圍，對因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生重特大火災事故的，依法依紀追究責任。
