近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《2018年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃》提出，重點核查2017年石化、化工、造紙等行業(yè)重點用能企業(yè)能耗限額標準執(zhí)行情況，對2000多家乙烯、合成氨、電石、燒堿、尿素等石化、化工企業(yè)，500多家獨立焦化企業(yè)，3000多家造紙企業(yè)實現(xiàn)行業(yè)全覆蓋開展節(jié)能監(jiān)察。對此，有專家認為，通過加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，推動重點行業(yè)、重點區(qū)域能效水平提升，不斷降低工業(yè)企業(yè)能耗，推動我國工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
強化監(jiān)管讓節(jié)能工作落到實處
業(yè)內(nèi)專家認為，高消耗、高污染工業(yè)發(fā)展與當(dāng)前我國新發(fā)展理念不相符。此次出臺《工作計劃》，重點強化工業(yè)節(jié)能管理工作，督促企業(yè)加強節(jié)能減排，提高企業(yè)能耗管理水平。同時，通過節(jié)能監(jiān)察工作全覆蓋，加快淘汰高能耗、高污染的落后企業(yè)和產(chǎn)能，進一步挖掘節(jié)能減排潛力。
根據(jù)《工作計劃》，工業(yè)和信息化部將實施重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，包括：2017年違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察;重點高耗能行業(yè)能耗專項監(jiān)察;階梯電價執(zhí)行專項監(jiān)察;重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效提升專項監(jiān)察。同時，《計劃》要求各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)要規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作程序和執(zhí)法行為，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能行為，對拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。
“《工作計劃》重點強化政府部門在工業(yè)節(jié)能工作的事中事后監(jiān)管。”中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高認為，工業(yè)節(jié)能不能完全依靠工業(yè)企業(yè)主觀自覺執(zhí)行，必須讓高耗能、高污染企業(yè)認識到節(jié)能減排不是主觀義務(wù)而是客觀責(zé)任，也讓工業(yè)企業(yè)認識到做不好節(jié)能工作會被處罰。
郭云高還說，通過實施重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，迫使重點工業(yè)企業(yè)意識到節(jié)能工作不僅僅是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，也不只是企業(yè)單純經(jīng)濟利益考量的事情，而是我國節(jié)能減排、環(huán)保的現(xiàn)實需要。《工作計劃》強化對鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃、陶瓷、電石、鐵合金等高能耗行業(yè)開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察，能讓節(jié)能工作真正落到實處。
“出臺《工作計劃》目的在于，強化與工業(yè)節(jié)能相關(guān)的強制性標準實施的監(jiān)督檢查，確保工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排落在實處、出成效。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會秘書長趙凱認為，開展實施重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加大對重點高污染、高耗能的工業(yè)企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察力度，督促這些企業(yè)貫徹執(zhí)行強制性節(jié)能標準，規(guī)范企業(yè)用能行為。同時，通過節(jié)能監(jiān)察倒逼工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，一些無法完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)或?qū)⒈惶蕴?/div>
隨著節(jié)能監(jiān)察工作推進，工業(yè)節(jié)能成就顯著。“十二五”期間，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降28%，超額完成21%的規(guī)劃目標，實現(xiàn)節(jié)能量6.9億噸標準煤，單位工業(yè)增加值用水量累計下降36.7%;2017年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降4%、單位工業(yè)增加值用水量同比下降4.5%。
節(jié)能監(jiān)察全覆蓋促工業(yè)綠色發(fā)展
工業(yè)企業(yè)是我國能源消費大戶，能源消費量占全國能源消費總量的70%左右，2017年我國能源消耗總量達44.9億噸標準煤。業(yè)內(nèi)專家表示，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，持續(xù)降低能源消耗，提升工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平，助推工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”等重磅環(huán)保政策不斷加碼，如何提高生態(tài)保護水平、推進節(jié)能減排是當(dāng)前我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。其中，綠色發(fā)展成為加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。“節(jié)能督察說的是工業(yè)企業(yè)能效提升的事，謀的是高質(zhì)量綠色發(fā)展。”郭云高說，“提升工業(yè)能效、降低工業(yè)企業(yè)能耗，不僅事關(guān)工業(yè)企業(yè)自身的經(jīng)濟效益(能源成本)，也關(guān)系到工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題，最終影響生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展。”
“目前，與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高。如我國單位GDP能耗是世界平均水平的兩倍還要多。”趙凱說，推進工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展，可降低工業(yè)發(fā)展中的污染和能耗，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量綠色發(fā)展，“通過實現(xiàn)專項節(jié)能監(jiān)察，可切實使節(jié)能環(huán)保、綠色發(fā)展等政策舉措和標準落地。”
同時，近年來，大部分企業(yè)對工業(yè)節(jié)能工作較為重視，高耗能行業(yè)能耗明顯下降，但仍存在少數(shù)企業(yè)節(jié)能意識不強、節(jié)能管理制度不健全、使用高耗能落后設(shè)備等一些問題，需要進一步加強監(jiān)察力度和模式，繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。
為此，《工作計劃》提出，完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。加強省市縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè);根據(jù)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，推動修訂相對滯后的能耗限額標準。創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察模式。因地制宜地用好聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉監(jiān)察、引入第三方專業(yè)機構(gòu)及專家、節(jié)能監(jiān)察與能源審計相結(jié)合等監(jiān)察手段，促進節(jié)能監(jiān)察工作更加公平公正和科學(xué)準確;鼓勵重點用能企業(yè)定期開展能源審計，推動企業(yè)根據(jù)審計結(jié)果研究實施節(jié)能技術(shù)改造，持續(xù)提升能效。加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設(shè)。鼓勵各地探索用能設(shè)備產(chǎn)品能效在線核對、節(jié)能監(jiān)察結(jié)果在線填報、重點企業(yè)主要用能設(shè)備電子檔案等模式，提升節(jié)能監(jiān)察信息化水平，推動節(jié)能監(jiān)察更加高效準確等。
為推進工業(yè)企業(yè)持續(xù)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，趙凱認為，需要進一步完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范，探索節(jié)能監(jiān)察與能源審計相結(jié)合等方式，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。同時，及時制定修訂一批節(jié)能減排、綠色發(fā)展標準，加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，構(gòu)建起工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展體系。
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