按照國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》(簡稱“大氣十條”)的要求，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。貫徹落實(shí)“大氣十條”是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。按照哈爾濱市2017年度淘汰燃煤小鍋爐攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)施方案要求，遵循“分類淘汰、屬地負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、多措并舉、整體推進(jìn)”的原則，宜并則并、宜氣則氣、宜電則電，到2017年年底，除必要保留的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，堅(jiān)決推進(jìn)9區(qū)建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐淘汰工作。截至12月末，完成淘汰2074臺。哈爾濱提出，拿出敢啃硬骨頭的精神，采取一系列強(qiáng)有力的措施，以強(qiáng)有力的舉措落實(shí)“省會城市建設(shè)提檔升級三年行動”提出的治霾工程。
下定最大拆除決心拿出最大支持力度
哈爾濱市委市政府高度重視燃煤小鍋爐淘汰工作。從2012年開始，哈爾濱就強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染治理，重點(diǎn)淘汰改造10蒸噸及以下燃煤小鍋爐。哈爾濱2016年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)282天，為2013年實(shí)行環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來最好的一年。為進(jìn)一步解決冬季燃煤污染問題，2017年，哈爾濱下定最大拆除決心，拿出最大支持力度，繼續(xù)淘汰燃煤小鍋爐。
2017年6月，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力對淘汰燃煤小鍋爐進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“淘汰燃煤小鍋爐是一項(xiàng)重要的民生工程，與百姓生活息息相關(guān)。各區(qū)、縣(市)和相關(guān)部門要高度重視，嚴(yán)格按照要求，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)配合，形成合力，一個問題一個問題地解決，一件事一件事地抓好落實(shí)，不但確保百姓都住上暖屋子，而且要使城市的空氣質(zhì)量一年更比一年好。”
在2017年8月召開的全市淘汰燃煤小鍋爐攻堅(jiān)戰(zhàn)動員大會上，哈爾濱市長宋希斌強(qiáng)調(diào)：“要把淘汰小鍋爐、推進(jìn)清潔取暖擺上重要日程，以敢于碰硬、真抓實(shí)干的決心，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)拆并改造任務(wù)。各相關(guān)單位和城區(qū)都要改變按部就班的工作狀態(tài)，拿出超常規(guī)舉措，扎實(shí)做好淘汰小鍋爐、推進(jìn)清潔取暖各項(xiàng)工作，努力讓哈爾濱的空氣更清新、環(huán)境更美好。”
哈爾濱市還加大政策支持力度，充分調(diào)動各方積極性。據(jù)測算，每噸燃煤鍋爐改氣需資金41萬元、改電需120萬元。為突破推進(jìn)清潔取暖的瓶頸，哈爾濱堅(jiān)持多渠道籌措資金，最大限度為小鍋爐拆并改造提供資金支持，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制。財政支持一塊，政府拿出“真金白銀”支持小鍋爐改造，出臺淘汰燃煤小鍋爐財政資金補(bǔ)助管理辦法，明確了并網(wǎng)、改用清潔能源和廢棄拆除等三種方式的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并要求按規(guī)定及時足額撥付到位。企業(yè)讓利一塊，政府動員供氣、供電企業(yè)落實(shí)好清潔取暖用能優(yōu)惠政策，動員各供熱企業(yè)最大限度讓利于民。用戶承擔(dān)一塊，動員小鍋爐改造用戶也承擔(dān)一部分成本。
從國網(wǎng)哈爾濱供電公司、哈爾濱中慶燃?xì)庥邢挢?zé)任公司了解到，兩家公司為了減輕用戶改造資金壓力及運(yùn)行成本，都落實(shí)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。供電公司協(xié)調(diào)上級部門申請資金1015萬元，將電線建設(shè)到項(xiàng)目的“家門口”，方便用戶內(nèi)部用電設(shè)備的接入；協(xié)調(diào)省物價部門對谷時段用電時長從原來的7個小時延長到10個小時，對居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶執(zhí)行峰谷分時電價，谷時段電價為0.2898元/千瓦時，其他非居民用戶谷時段電價為0.3263元/千瓦時，用戶可以利用電價較低的低谷時段進(jìn)行熱能儲存，滿足每天24小時的供暖需求，運(yùn)行更加經(jīng)濟(jì)。中慶燃?xì)庖仓贫藘?yōu)惠政策，燃?xì)夤芫€的鋪設(shè)費(fèi)用紅線外由燃?xì)夤矩?fù)責(zé)，紅線內(nèi)的改造費(fèi)用為用戶打八五折，并且非居民用天然氣價格也由原來的每立方米3.68元降至3.4元。一系列的支持政策有力調(diào)動了小鍋爐淘汰的積極性。
堅(jiān)持先停后治策略部門聯(lián)動加快拆除
有了決心，有了政策，執(zhí)行是關(guān)鍵。面對艱巨的任務(wù)，哈爾濱市制定了《2017年度淘汰燃煤小鍋爐攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)施方案》。市政府成立淘汰燃煤小鍋爐專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、綜合、協(xié)調(diào)淘汰燃煤小鍋爐工作。市環(huán)保、住建、工信分別牽頭全市商業(yè)、供熱、工業(yè)三個“戰(zhàn)區(qū)”燃煤小鍋爐淘汰工作。市政府定期組織召開協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會30余次，協(xié)調(diào)解決先鋒路兩側(cè)燃煤小鍋爐“煤改氣”供熱管線施工審批等50余項(xiàng)難點(diǎn)問題。市環(huán)保局協(xié)調(diào)解決了哈鐵路局82臺燃煤小鍋爐淘汰事宜，并組織燃?xì)狻㈦娏Φ绕髽I(yè)與三個“戰(zhàn)區(qū)”及各區(qū)政府專項(xiàng)對接。各區(qū)政府成立淘汰燃煤小鍋爐專項(xiàng)工作指揮部，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐淘汰工作。各項(xiàng)工作機(jī)制的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，為燃煤小鍋爐淘汰工作提供了有力保障。
哈爾濱提出，要以破釜沉舟的氣魄淘汰燃煤小鍋爐，堅(jiān)持先停后治。“還沒有物理隔斷或拆除的，起爐后將面臨最高10萬元罰款，超標(biāo)準(zhǔn)排放的還將面臨最高100萬元的罰款或按日計(jì)罰，單位主要負(fù)責(zé)人將被處以罰款、問責(zé)或追究刑事責(zé)任。”據(jù)哈市環(huán)保局大氣與噪聲污染防治處處長李濱堂介紹，哈市采取最嚴(yán)格的執(zhí)法措施，做到執(zhí)法全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“三個一律”：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，開展專項(xiàng)檢查，對仍在使用燃煤小鍋爐的單位依法予以查處，責(zé)令限期拆除，對拒不整改的一律按上限處罰；由各區(qū)縣(市)政府負(fù)責(zé)，組織好公安、法院等部門對超過規(guī)定時限還沒有拆除的鍋爐，一律依法予以強(qiáng)制拆除；由各區(qū)縣(市)城管、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)，對市場攤區(qū)、商亭、“小散亂污”企業(yè)的小煤爐，一律依法予以取締。
為了確保如期完成淘汰工作，哈市要求各區(qū)政府要組織再清查，補(bǔ)遺漏，年底前完成并上報情況，確保不能復(fù)用；市環(huán)保、工信、住建三個“戰(zhàn)區(qū)”牽頭部門要全面開展督查，確保隔斷或拆除；供熱部門要繼續(xù)加快推進(jìn)集中熱源和熱網(wǎng)建設(shè)，為燃煤小鍋爐淘汰提供保障；啟動10蒸噸以上燃煤鍋爐淘汰工作，制定2018年10蒸噸以上燃煤鍋爐淘汰計(jì)劃；繼續(xù)實(shí)施低質(zhì)燃煤鍋爐改造，2017年務(wù)必完成36臺燃用低質(zhì)煤鍋爐的改造，最大限度的摻燒優(yōu)質(zhì)煤，2018年完成剩余35臺低質(zhì)燃煤鍋爐改造。
替代方式多管齊下減排效果日益顯現(xiàn)
據(jù)了解，哈爾濱按照用戶意愿，逐臺確定改造方式，簽訂改造協(xié)議。按照“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”的原則，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，根據(jù)小鍋爐產(chǎn)權(quán)單位要求，優(yōu)先并入集中供熱管網(wǎng)；在集中供熱管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，按照小鍋爐產(chǎn)權(quán)單位意愿，采取燃?xì)狻㈦姟岜谩⑻柲艿惹鍧嵞茉椿蚩稍偕茉垂嵫b置替代方式淘汰燃煤小鍋爐。
國網(wǎng)哈爾濱供電公司目前已完成26個小鍋爐“煤改電”項(xiàng)目的用電辦理業(yè)務(wù)。截至目前，26個項(xiàng)目的電網(wǎng)工程建設(shè)已全部竣工并完成送電。據(jù)國網(wǎng)哈爾濱供電公司相關(guān)人員介紹，2017年的“煤改電”全部項(xiàng)目竣工送電后，預(yù)計(jì)每年將可節(jié)約燃燒標(biāo)煤28273噸、減少氮氧化物排放284.99噸、減少二氧化碳排放93570噸。
2017年，中慶燃?xì)夤緦ｉT成立“煤改氣”領(lǐng)導(dǎo)小組，克服困難保證足夠的氣源，公司業(yè)務(wù)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。只要確定改造的，公司立即組織施工，驗(yàn)收合格就開栓供氣。2017年新簽約113戶“煤改氣”用戶、183臺燃?xì)忮仩t。據(jù)哈爾濱市環(huán)保局相關(guān)人員測算，2017年新簽約的113戶共183臺燃?xì)忮仩t全部開栓供熱后，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約燃燒標(biāo)煤9.74萬噸、減少塵排放6836噸、減少二氧化硫排放479噸，減少氮氧化物排放276噸，有效減少燃煤對環(huán)境的影響。“跟此前用燃煤鍋爐相比，不僅鍋爐房內(nèi)部干凈了，煤灰不見了，鍋爐房外的環(huán)境也好了，周邊居民也不再怨聲載道了。”“煤改氣”用戶、哈爾濱大慶賓館工程部經(jīng)理李明安近日告訴記者。
記者從哈市供熱辦獲悉，2017年是拆并小鍋爐最多的一年。至此，哈市建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)不但按照“大氣十條”的要求消滅了2074臺10噸及以下燃煤小鍋爐，2017年還拆除了45臺20噸的燃煤小鍋爐。
隨著哈市淘汰燃煤小鍋爐攻堅(jiān)戰(zhàn)役的持續(xù)推進(jìn)，哈爾濱市的好天數(shù)量將越來越多，百姓將擁有更多的民生獲得感。
