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王樹茂，國家發(fā)改委、世界銀行、GEF中國節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任，在過去的15年間為在中國引入和推廣合同能源管理做了大量工作。作為合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的辛勤耕耘者，在業(yè)內(nèi)，幾乎所有節(jié)能服務(wù)公司的人都知道這位年過七旬的資深節(jié)能專家。
可是恰恰也是他，在看到這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，為這一產(chǎn)業(yè)的下一步發(fā)展方向憂心忡忡。“中央對節(jié)能減排高度重視，各級政府也都在‘狠抓’節(jié)能減排，但實際的狀態(tài)是，政府對節(jié)能控制力度弱，對相關(guān)法律執(zhí)法能力嚴重不足，節(jié)能工作抓的不到位。”在接受《中國經(jīng)營報》記者專訪時，王樹茂言辭激烈。
現(xiàn)在政府抓節(jié)能的方法不對
《中國經(jīng)營報》：上半年，國家先后出臺兩個文件，《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，以合同能源管理方式實施的節(jié)能改造項目，每節(jié)省相當于1噸標準煤的能源，節(jié)能服務(wù)企業(yè)將獲得不低于300元的獎勵。對此，市場普遍認為，在政策支持之下，節(jié)能服務(wù)公司將迎來井噴式的發(fā)展，您怎么看？
王樹茂：《意見》頒布以后，原來一直困擾合同能源管理項目的稅收問題和節(jié)能效益分享的財務(wù)處理問題得到了解決，但是合同能源管理在我國發(fā)展的最大障礙依然存在，節(jié)能技術(shù)市場的混亂和企業(yè)信譽問題仍然嚴重阻礙著合同能源管理在我國的發(fā)展。
這兩個文件，其中一個是關(guān)于合同能源管理項目財政獎勵的。發(fā)獎金看起來不錯，有錢大家一定會搶，一些地方政府節(jié)能管理部門也樂意做這樣的事情。但這種獎勵辦法能有助于解決節(jié)能技術(shù)市場的混亂狀況嗎？能有助于解決節(jié)能服務(wù)公司因企業(yè)的信譽問題而面臨的風險嗎？能解決合同能源管理項目的融資難問題嗎？一句話，寶貴的國家財政資金沒有用到點子上。如果有限的國家財政能通過支持政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的合同能源管理項目的發(fā)展環(huán)境就好了。人們總習(xí)慣于老辦法，老思路，懶漢哲學(xué)，因為發(fā)獎金的方法最簡單。
《中國經(jīng)營報》：那你認為，目前的節(jié)能減排市場具體存在的問題是什么？
王樹茂：我國各行各業(yè)中普遍存在著大量的節(jié)能效益和經(jīng)濟效益都很好的項目，但現(xiàn)在無論是政府機構(gòu)和企業(yè)都沒有真正的動起來，關(guān)鍵是現(xiàn)在政府有關(guān)部門抓節(jié)能的方法不對。
從合同能源管理來說，最大的市場就是政府樓宇、醫(yī)院、大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)等，上個世紀在國際上出現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司（在國外稱ESCO）的時候，一些發(fā)達國家的動作很快，例如美國聯(lián)邦政府立法允許政府機構(gòu)等單位通過ESCO服務(wù)節(jié)省下來的能源費用支付給節(jié)能服務(wù)公司，也就是從能源預(yù)算里支出這一部分費用，視同能源費用支出。由此美國的ESCO發(fā)展很快。
可是在我國，節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展環(huán)境一直存在嚴重問題。
比如說搞能源審計，前幾年各省市對國內(nèi)“千家企業(yè)”或省市內(nèi)“500家企業(yè)”等等開展能源審計，但是實際有多少企業(yè)按照能源審計報告去實施節(jié)能項目了？很少！我曾經(jīng)去一個省里做能源審計的機構(gòu)去看，負責人說，他們才6個人，卻要在一個月內(nèi)做20家企業(yè)的能源審計。結(jié)果是，企業(yè)報一些數(shù)字，審計機構(gòu)按規(guī)定的格式寫一寫報告就上報了。企業(yè)出錢讓他們寫審計報告，不按企業(yè)提供的數(shù)據(jù)寫報告，就不給審計費。這不是在作秀、搞“運動”是什么？！《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下簡稱《節(jié)能法》）這個法很好，但現(xiàn)在各級政府的執(zhí)法能力很弱。例如，《節(jié)能法》規(guī)定企業(yè)或能源審計單位提供假數(shù)據(jù)要罰款，現(xiàn)在也沒聽說哪一家被罰款，發(fā)現(xiàn)了問題向誰舉報？舉報了又由誰審理執(zhí)法？這些都不明確，法律就只停留在紙面上了。
對節(jié)能工作的支持要落實在技術(shù)和融資上
《中國經(jīng)營報》：你提到了節(jié)能工作的這么多問題，節(jié)能工作難抓，深層次的原因是什么呢？
王樹茂：節(jié)能工作說起來很重要，做起來很難，原因是擋在我們面前的有三大障礙。
首先是認識障礙。現(xiàn)在盡管中央政府非常重視，但地方雨點小，一個極其重要的原因就是沒有抓好政府部門和企業(yè)主要負責人的認識問題。我認為，克服認識障礙的關(guān)鍵是實施“頭頭工程”。一定要對企業(yè)“一把手”進行非常嚴肅的節(jié)能減排教育，讓他們真正承擔應(yīng)有的社會責任。在我國，節(jié)能項目的經(jīng)濟效益普遍很好，不是增加企業(yè)的負擔。“認識”不能僅停留在口頭上，應(yīng)層層簽訂節(jié)能減排協(xié)議，明確節(jié)能任務(wù)指標、落實可核查的措施清單、建立監(jiān)管機制和獎懲辦法，讓企業(yè)有壓力，能夠行動起來。
二是技術(shù)障礙，目前國內(nèi)可推廣的行之有效的節(jié)能技術(shù)很多，但技術(shù)市場混亂，信息不對稱和技術(shù)服務(wù)不到位。克服技術(shù)障礙的關(guān)鍵是在每個省市應(yīng)該扶植公正獨立的第三方檢測隊伍，這樣就可以有效評價節(jié)能技術(shù)，評估企業(yè)能效，為企業(yè)推薦優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，為政府核查企業(yè)的節(jié)能目標是否真正實現(xiàn)。當節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)發(fā)生節(jié)能效果爭執(zhí)時，也可由這種機構(gòu)為仲裁機構(gòu)提供依據(jù)。
第三就是融資障礙。目前，企業(yè)怕節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)不可靠；節(jié)能服務(wù)公司在墊資實施節(jié)能項目后，怕企業(yè)在支付合同款時找各種借口“能拖就拖，能賴就賴”。我國普遍缺乏有利于節(jié)能項目實施的良好信譽環(huán)境與氛圍。此外，眾所周知，中小企業(yè)融資難，節(jié)能項目融資更難，原因是節(jié)能項目一般不形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)（不能成為抵押品），又不是增收項目，而是減支項目，同時節(jié)能效益不容易界定，所以節(jié)能項目的特有風險常常使金融機構(gòu)和投資商望而卻步。當務(wù)之急是創(chuàng)造良好的節(jié)能項目投融資的信譽環(huán)境。我提議發(fā)行“碳券”是解決節(jié)能減排資金來源的方式之一，但是關(guān)鍵還是金融創(chuàng)新。
我作為國家發(fā)改委、世界銀行、GEF中國節(jié)能促進項目辦公室執(zhí)行主任，深有體會。這個項目的第二期，我們用2200萬美元（約1.5億元人民幣）作為合同能源管理項目貸款擔保風險儲備金，委托中國投資擔保公司為弱小的節(jié)能服務(wù)公司提供銀行貸款擔保，5年來為41個節(jié)能服務(wù)公司提供了5.1億元的貸款擔保，促成了10.1億元節(jié)能項目投資（143個合同能源管理項目）。以目前的銀行貸款的評估系統(tǒng)來評估，如果沒有這種擔保，這些公司是根本不可能獲得銀行貸款的。我們只收取1.1%的保費，至今擔保資金并沒有丟失，2200萬美元還在財政部的專用賬戶里。這說明，金融創(chuàng)新，利用擔保機制的杠桿放大作用，能用少量的資金來撬動大量節(jié)能投資，起到四兩撥千斤的作用。
既然國際項目可以這樣做，國內(nèi)是否也可以用有限的用于支持節(jié)能減排的財政資金來這么做？金融創(chuàng)新的方式很多，我這里說的擔保機制只是其中一種而已。
《中國經(jīng)營報》：今年年底，要完成“十一五”的單位GDP能耗下降20%的規(guī)劃，現(xiàn)在看來，2010年第一季度單位GDP能耗不降反升，同比上漲3.2%，形勢十分嚴峻，在您看來，按照目前的形勢節(jié)能減排是否能達成預(yù)期目標？
王樹茂：這個問題很難回答。
現(xiàn)在“十一五”節(jié)能目標實現(xiàn)起來那么困難，也跟我們抓節(jié)能沒抓住要點有關(guān)系，關(guān)鍵是我們要認清楚擋在我們前面的認識障礙、技術(shù)障礙、融資障礙這三大障礙，并解決這三個問題，這樣，完成“十一五”和2020年的節(jié)能減排目標就不會成問題。
文章來源：中國經(jīng)營報
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